[主持人]曹远剑：各位媒体朋友，大家好，刚才省十二届人大第二十四次常委会会议刚刚闭幕，这次发布会我们邀请了省人大相关负责同志，省政府有关部门负责同志，我在这里先介绍一下。 参加会议的有：省人大常委会委员农委主任张京霞，省人大财经委委员常委会预算工委副主任吕小鹏，省环保厅副厅长蒋巍，省沿海办副主任乔德正，省人大法制委经济法处处长顾建军、行政法处副处长贾晓红、办公室副主任占立波，省财政厅预算处处长王保嘉，省安监局法规处处长曹斌。今天请他们一起来回答媒体对相关议题的一些问题。 下面就请我们张京霞主任把有关农产品质量安全专题询问的情况跟大家做一个介绍。
[张京霞]各位新闻媒体的朋友们，大家上午好，我简单从三个方面把专题询问的情况做一个介绍，农产品质量安全问题关系到千家万户的切身利益，实际上现在也已经成为一个社会热点问题，所以这次人大常委会会议听取并审议省政府关于农产品质量安全的情况的专题报告，并且采取专题询问的形式来推动这项工作，目的也是为了回应社会的一种关注，全面的了解我们省农产品质量安全工作现状，更主要的是为了推动政府及其相关部门能够强化源头的治理，能够完善监管，能够全面推进有关农产品质量安全工作，确保人民群众舌尖上的安全。 第二就是这次活动有这么几个特点：一是领导是高度重视的。因为询问工作是一项系统工程，是人大常委会列入今年的重点工作，专门开主任会研究，成立了领导小组，也明确了专题询问的指导思想、组织构架，还有相关的保障措施。 另外，分管领导亲自听取多部门的汇报，带领我们到多个市进行前期的调研，我们农委年初就作为一个重点让各个市的农委主任先期调研，来召开专题研讨会。同时，政府也是高度重视，省领导参加了会议并且表态。 二广泛征求各方面的意见，人大常委会委员，人大代表，另外还有一些农业专家，更主要的这次我们借助了江苏人大网、中国江苏网广泛的搜集人民群众、广大网民的意见，所以很多意见都被纳入了我们的调研报告，在询问题目当中都有所体现。
[张京霞]第三这次调研比较深入，调研工作贯穿了整个询问工作的全过程，这个调研是两个特点，一个是面是非常广，除了蒋主任带队调研以外，十三个市的农委普遍进行了调研，然后上来研讨，也就是说调研工作覆盖到十三个市和相关的县区； 第二个是调研工作也比较深入，也就是说除了按照请委员和代表参加我们的调研，我们还组织了暗访，以小部队到一些批发市场，到一些农资市场进行暗访。南京市我们组织了到最大的批发市场，晚上十一点多对蔬菜、水产品批发这一块儿，到底进场有没有检测，如何检测的状况进行了调研，所以这次调研也是比较深入的。 第三个特点是我们认为委员们的询问和代表提的问题比较精准，相关部门的回应也比较务实，委员们这次提的问题大家都听到了，涉及到农产品的各个方面，也都是老百姓关注的一些问题。之所以他们提的精准，因为提问题的委员和代表，有的参加了我们的前期调研，有的他们自己根据所要提的问题，自己进行了一些调研，搜集了基层的意见，另外大家对报告的审议也比较认真，还有对法律法规也进行了认真的学习。 另外各个部门对这次专题询问活动也很认真，前期可以说做了大量的准备，他们也做了调研，这次我们增加了随机性、随意性，他们没有回避问题，还是比较务实的，干什么就干什么，有时间表就有时间表，没有就是没有。 再一个，我们觉得这次的特点就是开放度、透明度比较高，特别要感谢省电视台，省广播电台等媒体朋友们，通过直播直接把专题询问全过程展示在人民群众面前，同时也接受大家的监督，也提高了省人大常委会审议的一种透明度，收到了比较好的效果，所以开放度、透明度也比较高。 昨天蒋宏坤主任对下一步如何跟踪推进落实问题，已经提了明确的要求，特别是针对政府部门怎么针对提出的问题，作为重点环节，以对人民群众高度负责的态度，来一项一项的推进落实，要求很明确。 作为人大常委会的工作委员会，我们农委下一步来推进落实，主要是三个方面：一个是把这次人大常委会委员们、代表们审议的意见，包括我们调研的情况，基层反应的意见，搜集整理成审议意见审议报告，递交给政府，以有利于政府做项目的推进落实。
[张京霞] 第二个就是我们将跟踪政府的落实情况，让政府几个月以后写成专题报告，也就是落实情况，并且要组织委员和代表逐项的去检查一些政府落实的措施和情况。 第三个方面是针对这次会议上徐省长提到的，我们在调研中也发现的，相关的法律法规还需要进一步的完善，所以围绕相关的特别是《农产品质量安全条例》是2001年修改的，下一步我们围绕《条例》的修改，特别是相关法律法规的实施，我们也会会同政府相关部门，协调动作，来进一步的完善和保证法律法规的实施到位，来保证农产品质量安全工作能够上一个新的台阶。 我就先简要的从这三个方面向大家做一个介绍。
[主持人]曹远剑：谢谢张主任。下面请我们财经委吕小鹏委员给大家介绍一下这次人大审议上半年计划预算的有关情况。
[ 吕小鹏]这次常委会会议上，涉及到财经的几个议题，一个是上半年经济形势的分析，第二个就是决算草案和上半年财政预算的情况，第三个就是审计工作报告。 我们对经济形势的分析的研判，我们调研的工作开展的比较早，所以我们写这份报告的时候，取得的数字是一到五月份，从一到五月份的情况来看，江苏的情况还是比较好的，比全国周边的情况要好。从六月份数字出来以后，我认为经济形势是总体平稳，稳中有进，稳中有好。 但是与此同时，实际我们的经济也面临很多的困难，也就是稳中有忧，稳中有难。特别是我们的实体经济，我们江苏是制造业大省，在制造业方面我们的一些企业面临的困难还是相当大的。从金融来看，在制造业方面的不良贷款率就比其他行业高，所以说很多贷款宁可往政府平台上走，往个人住房抵押贷款方面走，所以实体制造业得到的贷款就比较少，所以我们很多委员审议的时候都在关注，我们要在怎么样扶持实体经济发展方面加大力度。总体经济形势就是这么一个情况。 财政的决算草案实际上我们在年底人代会的时候已经把预算执行的结果情况已经进行过审议，这次是对决算草案进行审议，这个就是在全国人代会开过以后，还有一些上下级财政资金的决算，所以这个决算草案就是对预算结果的一个总结。 大家也看到，我们这次决算草案内容还是比较丰富的，这个本子里的表格非常细，也把大家关注的三公经费和培训费也专门列了出来，所以从财政的透明度来讲是比以前进步了。 财政方面还有一个就是关于营改增的问题，营改增因为推出来以后对一个地区的财力影响还是比较大的，虽然这一项措施对我们企业是有好处的，总体来讲是减轻税赋的，但是对我们地方财力的影响还是有的，现在影响多少，现在只是一个分析的数字，还要等运行一段时间以后才能真正的看得出来。目前财政收入的数据来判断我们的收入情况现在还不是很准确。
[吕小鹏]第三个就是关于审计，我们审计部门在审计方面也做了大量的工作，这次来的时候，我们记者朋友也拿到了审计报告，我们一直在说在审计公开方面要加大力度，所以审计部门回去以后也研究了办法，我们从这次会议开始，我们在审计公开的方面，就是把报告给你们，你们觉得有一些什么需要报道的就可以报道，所以在这个方面无论是财政公开、审计公开，我们都在加大力度推进。 主要的我就介绍这些情况，到时候大家有问题的话再说，谢谢。
[主持人]曹远剑：谢谢吕主任。这次常委会的议题比较丰富，其中有一个专项工作报告，就是省政府的关于环境状况的报告，这个是一个创新，因为根据《环保法》的规定，每年政府都要向人大常委会报告上一年度的环境状况，全国人大已经这样做了，那么省级人大我们是算走在前面的，今年在这次常委会上做了报告。 还有一个就是这次常委会会议通过了关于沿海开发的决议，这个是省人大常委会行使重大事项决定权的探索和实践，我想这个也是大家比较关注的话题。 下面请大家围绕这次常委会的议程开始提问。
[听众]我是省电台的记者，我想提问一下农委的张主任，昨天我们徐鸣副省长代表省政府做主题发言的时候，他也说到建议从完善立法的角度，来做好我们食品安全，特别是农产品质量安全的保障和监管工作。您听了他当时的发言有什么样的感受，并且在未来一个比较长的阶段，就是我们人大对于完善立法这一块儿会不会有一些进一步的打算？谢谢。
[张京霞]昨天徐副省长提出的这个建议是很好的，也是很符合实际的。因为国家有《农产品质量安全法》，我们省《江苏省农产品质量安全条例》是2011年修订的，这个法和这个条例对推动农产品质量安全发挥了重要的作用。 但是一个是随着时间的推移，相关的条款在实践当中需要不断的完善，比如说加大处罚力度的问题，加大两法的衔接的问题等等。另外一个是人民群众对农产品质量安全的要求和期望也远远超过2011年以前的时候，所以适当的修改和完善还是必要的，我们也认为是必要的。下一步因为2011年刚刚修订，并没有列入五年的立法计划，所以我们将会进一步做好前期调研，力求推动，能够列入下一个五年计划，进一步的来修改完善，这样来为农产品质量安全工作提供一些法律保障。
[听众]我是电视台的记者，昨天专题询问的时候也提到了禁产区，就是农产品重金属污染的，说江苏还没有划定禁产区，现在国务院也提出来要划定，也是督促我们相关部门尽早的出台一个详细的表，来让大家放心。
[张京霞]这个问题国家是有要求的，就是对污染严重的农田要划定特定禁止生产区，这一项工作目前全国在推广试点，我们省也在推广试点，昨天农委的吴主任也介绍了，就是计划明年全面在面上推开，所以我们这次人大农委也将进一步的跟进，一方面是进一步深入的了解现在试点的情况，第二个就是在明年的面上推开以后，我们也将对《农产品质量安全条例》贯彻实施情况的执法检查和调研。
[听众]我是南京晨报的，昨天在询问会议上徐副省长最后说到了一个剧毒农药的事情，就是添加剂，他说要尽快的把剧毒农药赶出我们江苏，不知道我们农委这一块儿有没有一个具体的时间表？
[张京霞：]从人大调研的角度来看，剧毒农药赶出江苏可能是不现实的，有的非农产品类如说苗木、花卉，还是需要一些剧毒农药，因为它更高效一点。但是我们要监督的是剧毒农药按规范销售和使用，也就是要定点，因为凡是购买剧毒农药的，对他的用途，还要有身份证明，要登记，包括使用的时候要有监督，就是这些环节要把握好，赶出江苏现阶段是不现实的，因为真正的低毒高效农药，有的非农产品的一些种类还不能完全适应。
[听众]你好，我是扬子晚报的记者，我想提问一下环保厅的领导，我看今年在环保报告中说今年江苏的十三市的空气质量还是没有达到国家二级标准，我看人大提供的资料说，到2020年，实现PM2.5下降20%的任务还比较艰巨。那么我们环保这一块儿对空气达标有没有设定一个达标的进程，对我省的十三市空气质量达标这样一件事情。还有一个就是我们的臭氧排放量一直在上升，它到底是一个什么原因造成的？有什么危害？谢谢。
[蒋巍]谢谢这位记者的提问，在政府工作报告里面提到了我省十三个市设区的城市，我们的空气质量按照环境空气质量标准二级标准年平均来计算的话，我们都没有达到二级标准，二级标准是35微克/立方米，我们的现状是十三个市都超过了35微克/立方米，所以按年均值，我们是全省还没有一个城市是达到国家的二级标准的。 另外一个，如果按日均值来算，达标率是66.8%，所以这个里面在评价方面是两个评价的方式。但是我们更看重的是年均值。从全国三大大气污染的控制区域，京津冀、长三角和珠三角，目前这三个区域污染的城市来看，京津冀最重，长三角次之，珠三角应该说污染的更加小一些。 珠三角城市在今年应该说已经接近了二级标准了，但是我们长三角地区我们还没有达到，江苏省我们也有标准和指标，大家可以看到，我们的年均值PM2.5年均值是58微克/立方米，所以离35微克/立方米我们还有比较大的一个差距。 怎么解决这个问题呢？在“十三五”规划里面写了这么一个要求，一个是PM2.5要有20%浓度的下降，按照2013年的基数来算，为什么按2013年来算呢？因为2013年国家才出台了新的空气质量标准，所以这个基准的年数是按照2013年来定的。 按照2013年当时的排放浓度，我们到2020年要给它下降20%，但是这是一个低限的。还有一个就是优良天数，在政府的这次汇报里面专门说到，今年除了PM2.5要下降13%以外，空气质量的优良天数比例达到68%。 我们说20%只是一个低限要求，对于江苏来说，我们要按照空气质量的改善进行努力，但是我们要接近到35微克/立方米，任务很重，因为我们人多地少，经济总量大，特别是人类的活动比较频繁，包括我们的机动车等等，总量都非常大，所以这些都对整个空气污染产生了一定的影响。 所以到2020年，我们省的规划里面对环境质量这一块儿是有要求的，但是能不能实现年均值达到二级标准，这个我们还要下功夫，要靠投入，要靠我们全社会的共同参与。我们现在目前的初步计算，到“十三五”能接近46微克/立方米，所以这个一步一步的来说，可能会有一个阶段性。目前来说珠三角是最好，我们可能五年以后接近目前珠三角的水平，可能还要再过一个五年，我们才能达到标准。而京津冀在未来的五年能达到长三角的水平，所以国家在整个大气污染防止行动计划当中，在目前的目标的设置上面是这么设计的，这也充分的体现了一个环境质量的改善是一个长期性，也有波动性，也有艰巨性。所以我们这个目标既要够得着，也不能过高，否则的话将会给老百姓的获得感产生很大的差距，所以这一点来说，我们也是充分的考虑到我们江苏的经济社会的发展的需要，来设置这么一个大气污染防止的目标。 刚才记者朋友说到了臭氧，实际上臭氧问题我们也看到了，臭氧问题是我们影响空气质量的一个新的问题。这个臭氧来自于各种的挥发性有机物，到空气当中他会形成一些活性的集团，在阳光、能量以及氧的环境下，他会产生一些光化学反应，形成一些臭氧的物质。臭氧一方面是好东西，为什么？他是阻碍紫外线的，但是它同时对人类的健康也会产生影响，所以我们非常关心和关注这个指标。但是这个指标目前来看形成了一个冬季不高夏季高的现象，也就是冬春季不高，夏秋季高的这么一个态势，因为这个确实是跟我们的整个的气侯条件有关系。 为了解决这个问题，我们也提出了很多的控制清单，我们也看到了，有化学工业、化工生产、涂装、机动车尾气排放等等，从这些方面去着手来进一步的减少能形成臭氧的前提物，这样对于解决后一阶段的臭氧对大气方面的影响会有好处。同时我们也将会和社会企业进行合作，我们和美国的一些企业合作，包括一些先进的技术经验管理方法引进来，很好的对臭氧进行解决，在省里的科技专项方面，也对臭氧形成的机理，包括对它控制的清单也在开展研究，所以下一步这也会成为我们江苏省大气污染防治的重点。 在这里我们也呼吁通过绿色的生产和生活，能够更好的减少排放，少用一些车辆，多用一些公共交通，可能少排放一些，也会为我们整个大气的环境质量提供一些这个方面的贡献。谢谢。
[听众]我想问一下财政方面的，就是审计报告里面有很多一些关于我们财政专项资金的使用问题，包括我看财政报告里面也说对我们专项资金有平级，就是及格、良好、合格等等，那么合格和良好他们今后的这个专项资金的使用上面会有一些什么样的约束，包括审计出的一些问题，那些项目接下来会怎么样促进这些项目，包括有没有一些财政上面的强化措施？
[王保嘉]我简要的回答一下，这个专项资金也是一个财政管理的方式，目前省里面对市县的补助主要分三块，一块是返还性收入，一块是一般性收入，还有一个就是专项收入。专项支付前不久我们颁发了一个办法，实际上从我们财政来说，就是对重大专项实施绩效评价，就是进行效果平均，有的是合格的，有的是不合格的。 首先从我们国内来说，对一些评价合格和不合格的差异，其实以后我们要减少或者是取消这样的项目。同时，根据绩效评价中反应出来的问题，我们会在制度上进行完善。所以完善财政管理不仅是财政部门的事情，特别是一些相关的部门，实际上还要加大项目管理、项目跟踪，一些市县还要加大项目的执行进度，加强项目管理，因为资金管理的链条比较长。 谢谢。
[听众]那么审计报告里面有没有审计出的问题，就是没有达到预期要求的，是会取消吗？还有一些专项资金不合格的，那就表示这个专项资金不够好，以后会减少或者取消吗？
[王保嘉]会的，在2016年我们已经把他们的盘子减少了，应该说已经是减少了他们的项目。你还说到了审计的问题，因为审计是我们要受到监督的，包括人大的监督，包括新闻媒体的监督，从我们财政来说，我们也欢迎你们监督，对监督查出的问题我们也会进行整改。我们关键是要从制度上进行完善，这个就是前面我们和省里面也做了具体的沟通，包括我们这次省人大对我们去年决算的一些监督的意见我们都会进行一些整改，下次再明年一月份，我们到时候整改报告报给省政府，由省政府向人大做进一步的报告。
[听众]我是新华日报的记者，我之前注意到我们的财政决算报告审计报告是前所未有的开放，前两天也报了这次决算是最细化的一次，审计报告这次也全部向媒体的放开，问题也随便我们点，我就是想知道促成这样的开放，其实我们知道这个也是不容易的，那么促成了这么大的开放度你们是怎么考虑的，还有没有更大的开放度的空间呢？
[吕小鹏]审计和财政的开放是我们一直提倡的，但是因为我们过去政府的内部有很多内部的规定，这些规定实际上对这个开放的形成受到了制约作用。通过这几年来，我们发现这些问题以后，我们及时进行了沟通，在财政这个方面我们也是比较主动的。 我们通过包括三公经费等等，他们的开放进度可能还是因为我们当初提的要求，但是因为审计这个问题比较敏感，直接点名的，所以一开始审计是不点名的，就是几个单位怎么怎么样，但是后来我们财经委审议的时候就要求他们把名字点出来，这个点出来以后，你再给他一开放，那就等于是通报批评的形式了，所以做起来感觉难度比较大。 我们从去年有记者朋友跟我们要报告，没有给以后，我们就跟审计厅沟通了，要求他们尽快的在网上挂出来，我们今年又跟审计厅进行沟通，请他们把人大通过以后的这个材料自己在自己的网上挂出来，然后我们新闻媒体可以在你的报告当中选择角度进行宣传，在报纸上进行刊登。
[主持人]曹远剑：我补充一下，刚才吕主任也讲了，加强审计工作，包括加强对审计结果的公开，其实是十八大以来从中央开始就很重视，列入了我们全面深化改革的重要内容，中央深改领导小组也讨论了这些方面的议题。中办也转发了全国人大常委党组关于全面深化审计加强整改工作的请示，加强审计报告的工作，对财政审计公开方面，今后我们肯定会有序的，有计划的有步骤的向前推进。
[主持人]曹远剑：结束之前我想说一句感谢的话。围绕本次省人大常委会会议，各家媒体都进行了充分的报道。各位记者朋友冒着高温酷暑，做了大量工作。不仅是电视、广播和网络媒体精心组织了直播，取得了圆满成功，而且各家新闻单位都结合自己的特点，开展了有深度、接地气、灵活多样的报道，增进了社会公众对人大工作的了解。最近省人大办公厅公布了2015年度全省人大新闻奖评选结果，希望大家一如既往地关注省人大工作，创作出更多更好地宣传人大制度和人大工作的好作品。谢谢大家！今天新闻发布会就到这里，谢谢。